現就《關于加快推進城鎮養老服務高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）有關政策解讀如下：

一、起草背景

為實施積極應對人口老齡化國家戰略，加快推進全市城鎮養老服務高質量發展，有效滿足城鎮老年人多層次、多樣化養老服務需求，根據安康市人民政府辦公室《關于加快推進城鎮養老服務高質量發展的實施意見》（安政辦發〔2021〕28號）精神,結合我市實際，制定本實施方案。

二、主要內容

《實施意見》分為五個部分，共有十四條內容。

第一部分：建立健全基本養老服務制度。加快制定我市養老服務方面規范性指導文件，依法推動我市城鎮養老服務高質量發展。全面摸清老年人基本信息，建立動態管理數據庫。結合我市實際，制定并發布《旬陽市基本公共養老服務清單》，明確城鎮不同類型老年人基本養老公共服務項目，推動基本養老服務清單內容納入基本公共服務范疇，將購買基本養老服務納入政府購買服務指導性目錄。建立健全從居家、社區到專業機構相銜接的多層次長期照護服務體系，探索形成符合市情的經濟困難的高齡、失能老年人長期護理保險制度。

第二部分：保障城鎮養老服務設施供給。落實新建小區養老設施配套建設政策，持續推進社區日間照料中心、養老服務站、小型養老院建設。

第三部分：構建多元養老服務供給主體。鼓勵支持社會力量低償或無償運營城鎮社區已建成的養老服務設施，按照省市運營補貼政策標準給予運營補助。支持養老機構、社會組織承接城鎮社區養老服務設施運營服務。落實養老服務優惠政策，鼓勵社會力量興辦養老機構，對企業或社會組織投資興辦的居家和社區養老服務設施，參照民辦養老機構標準給予建設和運營補助。鼓勵企事業單位、社會組織、個人等社會力量創辦為老服務社會組織。

第四部分：全面提升養老服務水平。堅持需求導向，探索建設家庭養老床位，對家庭床位進行適老化改造，支持養老機構將專業服務延伸到家庭。在重點社區優先發展具備全托、日托和上門服務等集日間照料和小型養老院為一體的社區養老服務設施。積極探索“物業服務+養老服務”模式，支持物業服務企業開展老年供餐、定期巡訪、智能型服務等形式多樣的養老服務。開展城鎮社區老年人助餐服務，統一規劃布點社區老年人助餐服務店。進一步完善醫養結合政策體系。加強老年人健康管理，每年為轄區內65周歲及以上老年人提供一次健康管理服務，建立健康檔案。推行家庭醫生簽約服務。強化醫療衛生與養老銜接，推廣“養中有醫”模式。構建智慧養老服務體系。建立智慧養老綜合信息系統。持續強化養老服務從業人員的培訓，支持養老護理員積極參與職業技能等級評價認定，對評定為高級工、技師、高級技師的養老護理員，給予崗位補貼。

第五部分：實施養老服務綜合監管。建立跨部門協同監管機制。推進“雙隨機、一公開”監管覆蓋所有養老服務機構。建立健全養老服務標準和評價體系，推動養老服務機構和組織實施標準化管理。加強標準實施監督檢查，為依法監管評估提供準確依據。建立覆蓋養老服務企業法人、從業人員和服務對象的行業信用評估體系，加強信用監管和信息公開。對養老服務機構和組織信用狀況、履約能力進行全面的監測評估。建立失信養老服務機構和組織“黑名單”制度，對存在嚴重失信行為的養老服務機構、組織和人員實施聯合懲戒。

三、目標任務

力爭到2025年底，城鎮社區養老服務場所配建設施達標率達到100%；建成2個嵌入式小型養老院，社區日間照料機構覆蓋率達到80%以上；“15分鐘養老服務圈”基本覆蓋城鎮老年人；家庭養老床位適老化改造率達80%以上，80%以上養老服務機構實現上門服務，70周歲以上獨居、空巢、重殘等老年人探訪率達100%；老年人助餐服務店城鎮社區覆蓋率達到50%；逐步健全康復輔具社區網絡，推進康復輔具進社區、進家庭；實現全市城鎮養老機構為老年人提供醫療衛生服務全覆蓋，城鎮養老機構護理型床位占比達55%以上；

有需求的空巢、獨居老年人安全監測率達95%以上，城鎮社區智慧養老服務機構設施覆蓋率達95%以上。

四、涉及范圍

各鎮。

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